停车场OR超市? 探访济南丰奥嘉园地下人防工程规划变更困局

围挡处为争议改造项目的入口

　　　鲁网11月19日讯 近日，济南丰奥嘉园北区地下人防工程改建商超一事引起多方关注，改建项目究竟是便民还是扰民，承租商和业主各自又有何苦衷，针对以上问题，鲁网记者进行了实地探访。

　　承租商的苦衷：明明是一件便民利民的好事，为何推进这么难？

　　丰奥嘉园北区位于济南市高新区奥体西路，由济南东拓置业有限公司开发建成，同时配套建设了丰奥嘉园小学和部分位于小学地下的人防工程，有争议的地方便在这一处人防工程上。

　　“这块场地是一个独立的人防工程，前期并没有向业主出租，在闲置了几年后，出租给了鸿坤公司。”公司负责人王先生说，他们自15年承租这个车库后并没有开发，原因是门口的奥体西路一直在整修。“近期，我们关注到新闻上关于‘要充分利用闲置空间资源，用于便民服务设施建设，满足市民群众生活需求’的报道，这给了我们公司很大的启发，于是决定利用这个人防工程开发一个超市，更好的方便周围群众的生活。”王先生说。

施工改造中的“超市”入口处

　　从丰奥嘉园北区的沿街商铺进入，便看到一处宽约5米的卷帘门，穿过卷帘门，沿向下的楼梯便可进入争议区域。“你看楼梯旁还留了自动扶梯的电梯井，下来就是一个左右均可进出的“U型”闭环空间，按开发商原来的建设，这明明就是一处商场，但不知怎么当初报规划时却成了车库。”王先生告诉记者，因为超市改造项目涉及改变规划，这一动作遭到业主投诉而已被规划部门叫停。

 

　　“丰奥嘉园小区周边近年来建设了好几个大型社区，但均没有配套大型商超，业主们购物多有不便，我们要建的超市以生鲜为主，并不涉及餐饮，我们的初衷还是为了给业主提供方便的。”王先生希望通过与业主协商，变更规划后继续建设超市，但这一想法遭到少部分态度坚决业主的反对。

 

　　业主的分歧：是提供了生活便利还是产生了安全隐患？

　　记者了解到，除了改建超市以外，该人防工程还要改建一个健身会所，并在其中打造一个泳池。自己楼下要进行大工程，是否合规？会不会造成管理混乱？有没有安全隐患？当得知地下改造时，有不少业主向主管部门拨打了投诉电话，改造项目被迫停工。

　　“泳池就建在小学下面，万一渗水怎么办？”业主李先生担心，泳池储水量巨大，万一时间久了,加上防水逐渐不稳固,水渗入到墙体,造成的安全隐患不可估量。除此之外，不少业主更担心改建后超市会带来消防安全隐患的加大。

红线框下面即为人防工程改造区域

　　然而，也有部分业户对建超市及健身房一事表示支持。“小区周围也没有大型超市,要是在小区内建个超市,确实挺方便的,但前提是保证安全。”一位业户说。

　　承租商王先生告诉记者，为打消小区居民的顾虑，他们公司已专门印发明白纸给小区居民做了详细的解释，停工数十日，改进了前期工作中一些考虑不周的地方，并为施工事宜向社区相关居民道歉。

　　关于业主担心的游泳池安全问题,承租方相关负责人表示，其规格为25米乘15米,高度1.2米-1.6米,占地不超过300平米。“主体是钢结构框架的,具有完善的承压板防水胶等,泳池为纯搭建,不下挖也不破坏建筑结构和主体。”该负责人承诺。

　　“至于超市，我们不涉及餐饮，改造后肯定也会经过消防验收，不合格的话也不能开业，业主大可放心。我们近期做了一个入户问卷调查，在保证安全的前提下，可以说绝大部分的业主是支持改建的，但也确实有少部分业主的工作做不通。”王先生把一摞约200份的问卷拿给记者看，记者看到上面不仅有业主的态度选择，还留有联系方式。

　　改造工程停滞 规划变更是否还有转机？

　　记者从承租商负责人王先生提供的租赁合同中看到，该公司租赁的地下面积共16000平方米，据悉，改造为超市的部分占4000平方米，健身场所面积约占2000平方米，其余为经营性停车场。

项目目前已经停工

　　因业主举报此项改造改变了原来的规划设计，经规划部门核实并转告城管部门依法查处，该地下人防工程改造已于10月30日被责令停工。“我们对超市和健身房的消防改造验收、外审已合格，就是卡在了规划上。”对于耗费巨资改造却因故中止的事实，王先生颇显无奈，他希望还能有转机，“济南其实有很多类似的人防工程改建为商业的项目，而且这种便民改造也是法律所鼓励的。”

 

　　对此，记者咨询了市人防办，相关负责人表示，根据《中华人民共和国人民防空法》的有关表述，开发利用人民防空工程和设施实行“谁投资、谁受益”和有偿使用的原则，国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。据介绍，人防工程建设完成后，需经过人防部门组织的验收并办理人防工程相关证件，方可投入使用，但不能破坏人防设施的防护功能。

　　记者了解到，由于丰奥嘉园北区1号楼地下也为人防工程，该楼业主购买的车位位于2号楼下，为了方便业主出行，经小区物业协调，该楼业主可以把车停在1号楼下。“地下改造与这部分业主现在的停车点没有冲突，业主们仍是可以照常停车的。”王先生表示。

业主调查问卷，大多数业主对改造持支持态度

　　“如果这个独立的人防工程不能用作超市等商业机构，也不会像现在这样继续闲置下去，很有可能会被开发为经营性停车场，可那样的话不但降低了这个区域的商业价值，而且为了能独立运营，居民现在临时停车的区域也必将被收回，必然会造成双输的局面。”王先生继续补充道。

　　记者了解到，将人防工程改建商场超市在济南也有先例，如经四路人防商城、鲁能领秀城地下车库改星级菜市场项目、趵突泉社区的趵突泉小学地下人防工程改建设菜市场项目等，都极大方便了周围群众的生活。

　　丰奥嘉园北区地下人防工程在没有被规划部门依法变更规划用途之前，需要开发商与业主耐心沟通，观点达成一致，在此期间，工程施工必然处于停滞状态，改建是否还有转机，鲁网记者将持续关注。